Имеет ли генеральная прокуратура право законодательной инициативы

Призванная защищать свободы и права граждан, прокуратура осуществляет не только контрольные и надзорные функции. Полноценное осуществление положений Конституции предполагает выявление органами прокуратуры пробелов в праве и присущих ему противоречий. Органы прокурорского надзора также имеют возможность выступать с инициативами в различных представительных органах.

Права прокуратуры в области законотворчества

Одним из самых дискуссионных в правовой науке считается вопрос о методах и формах участия прокуратуры в законодательном и законотворческом процессе. Закон «О прокуратуре РФ» дает Генеральному прокурору и его заместителям право присутствовать на заседаниях обеих палат Федерального Собрания, учрежденных ими комитетов и комиссий, законодательных и исполнительных органов всех субъектов РФ, органов самоуправления на местах.

Однако в законе не сказано, что прокуроры имеют право участвовать в работе депутатов. В смысле теории участие прокуратуры в процессе формирования законодательства может осуществляться в виде участия в предварительной экспертизе законодательных проектов на стадиях их рассмотрения в парламенте. Прокуратура может также реагировать на законы, которые обрели юридическую силу.

Прокуратура и законодательная инициатива

Одной из ключевых стадий законодательного процесса в государстве считается законодательная инициатива. Возможность осуществлять такое право определяет степень влияния субъекта права на общий ход законодательной политики.

В России правом законодательной инициативы наделены глава государства, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, правительство, представительные органы власти субъектов Российской Федерации. Такое же право имеют суды РФ, но лишь по вопросам, относящимся к их ведению.

Органы прокуратуры в меру своей компетенции осведомлены о состоянии правового регулирования и об исполнении законов. Прокуратура участвует в правотворчестве в тех формах, которые предусмотрены законодательством. Однако за эти пределы органы прокурорского надзора выходить не могут.

Если возникает необходимость, прокурор имеет право вносить в представительный орган и в тот орган, который наделен правом законодательной инициативы, предложения о принятии законов, их изменении, отмене, дополнении. В чем отличие такого права от права законодательной инициативы? Прежде всего в том, какими будут последствия обращения прокурора в представительный орган.

Когда Генеральный прокурор вносит свои предложения относительно законодательства, это никак не влечет последствий, которые предусмотрены для обращений тех лиц и органов, которые наделены правом законодательной инициативы. Их рассматривают в том же порядке, что и все другие обращения, учитывая значимость предложений и их обоснованность. Обращение прокуратуры субъект, имеющий право законодательной инициативы, вносит в представительный орган от своего имени.