Добрый день! В разных регионах - разные программы помощи. Видимо, одним из условий получения помощи в вашем случае является определенный минимальный доход. Если папа не работает, то по логике законодателя должен стоять на учете в службе занятости. Как вариант, получите официальный отказ в соц защите со ссылками на конкретные нормативные акты, если в этих актах нет указания на обязательность предъявления справки о з/п, пожалуйтесь в вышестоящие органы и прокуратуру.