Инструкция
1
Двухпалатным называется парламент, который состоит из двух обособленных частей (палат), каждая из которых формируется в особом порядке и по специальным процедурам. Подобная система возникла еще в период буржуазно-демократических революций. Необходимость в двухпалатной структуре законодательного органа вызвана стремлением законодателей сдержать противоборствующие тенденции и сохранить баланс политических сил.
2
При двухпалатной парламентской системе орган законодательной власти строится из двух палат, которые имеют разную компетенцию. Членов нижней палаты, как правило, избирает непосредственно население, наделенное правом голоса. Для формирования верхней палаты используются разные методы, например, непрямые или смешанные выборы. Иногда членов верхней палаты назначает глава государства.
3
В буржуазном государстве верхняя палата представляет интересы привилегированных слоев общества. Обычно ее члены избираются на более длительный срок и обладают преимущественными правами, например, они могут накладывать вето на законопроекты, которые принимает нижняя палата. Тем, кто претендует на членство в верхней палате парламента, приходится проходить через более серьезную и менее демократическую систему отбора.
4
Традиционно законы принимаются в нижней палате парламента, после чего поступают на одобрение верхней палаты, которая не имеет права вносить в проекты законов изменения. Верхняя палата вправе принять законопроект или отклонить его. Поэтому основную часть законотворческой работы (обсуждение законов, принятие поправок к ним и т.д.) выполняет нижняя палата, поэтому она считается более важной в политическом отношении.
5
В современных парламентах значение и политический вес верхней палаты постепенно утрачивается. Она все чаще начинает играть роль сообщества квалифицированных экспертов, которые участвуют в обсуждении законов и выносят свои рекомендации нижней палате. Подобная практика позволяет существенно повысить качество законопроектов, которые проходят через парламент.
6
В государствах с федеративным устройством нередко применяется принцип двойного представительства народных масс в парламенте с двумя палатами: на основе прямого избирательного права и посредством выбора равного числа депутатов от каждого из субъектов федерации. По этой причине федеративные государства имеют именно двухпалатный, а не однопалатный парламент. Парламенты государств унитарного типа чаще всего состоят из одной палаты.